以高质量共享农庄建设赋能乡村振兴——海南共享农庄调研报告

■ 随着自贸港建设深入推进，共享农庄将迎来一个窗口期，同时面临一轮优胜劣汰的竞争，必须坚持“精品化、品牌化、特色化”指向，培育、认定一批特色鲜明的共享农庄，将其融入属地政府旅文体系，推出精品游线路，促进精品农庄建设。

　　■ 共享农庄多处山水之地，自然环境优良，景色怡人，空气负氧离子高，农产品环保安全，简单轻松的农事体验可舒活筋骨，且文化娱乐丰富，是养生养老的理想之地。

　　2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，乡村振兴要在产业生态化和生态产业化上下功夫，继续做强做大有机农产品生产、乡村旅游、休闲农业等产业。共享农庄是休闲农业的一种重要形式，能有效促进农村一二三产融合发展。2017年，海南将共享农庄作为“田园综合体”的实现形式，以及推动美丽乡村建设、“三农”发展的重要抓手和突破口，率先在全国启动。就实践来看，共享农庄仍面临不少困难及瓶颈问题，但总体势头较好，契合新发展理念，符合海南“三农”实际，已成为海南实现乡村振兴的重要突破口和平台。

　　海南共享农庄发展的成效

　　目前，海南共享农庄约有110家，遍布各市县，其中认定省级农庄60家。整体来看，没有“千庄一面”的雷同重复建设，即便有些农庄主题同质化，但在研学游活动内容设置、餐食文化等方面实行了差异化发展。据统计，2022年，全省共享农庄接待游客总量315万人次，营业总收入12.7亿元。必须指出的是，前几年，受疫情等因素影响，海南共享农庄发展走低，有的农庄退出了市场经营，有的停滞，有的转向发展。

　　近年来，海南省委、省政府重视并大力支持共享农庄建设，将之与美丽乡村建设、脱贫攻坚和乡村振兴相结合，出台了系列政策，采取了系列有力举措，推动共享农庄取得了诸多理论创新和实践成果，收获了农民、投资主体、政府共赢多赢的良好成效。

　　主要体现在：一是多渠道增加了农民收入；二是共享农庄自身获得丰厚的经营收入；三是政府部门通过共享农庄改善提升农村人居环境，挖掘保护当地特色文化，提升乡村文明程度，促进城乡互补，合力推动乡村建设，助力农业农村现代化，落实了乡村振兴战略；四是通过与媒体建立联合宣传机制，推出共享农庄精品旅游线路等多措并举的宣传，使海南共享农庄关注度、知名度和影响力显著提升。

　　进一步发展共享农庄的对策建议

　　在当前全力推进封关运作大背景下，海南经济社会发展将面临更大机遇与挑战。立足实际、面向未来，就共享农庄的发展提出如下建议。

　　（一）属地市县政府、市场投资主体、乡镇集体要敢于、善于运用《关于进一步支持共享农庄发展的十一条措施》，破解用地难、规划难、融资难等瓶颈问题

　　用足供地用地政策。用地难是制约共享农庄发展的瓶颈问题，也是经营主体最迫切需要解决的问题。“十一条措施”从统筹保障用地需求、完善供地模式、简化用地审批手续三个方面提供了全链条服务。比如，在保障用地指标方面，“十一条措施”规定，把共享农庄等乡村产业建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排；县级政府可通过土地利用规划，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的共享农庄设施和休闲旅游设施等建设。在供地模式、用地审批手续上，“十一条措施”也有具体的部署。

　　做好共享农庄发展规划。规划是共享农庄发展的方向和制度框架。利益主体各方要坚持先规划后建设，破解规划之难。“十一条措施”对市县政府提出明确要求：一是在严守基本农田等前提下，把共享农庄项目纳入本市县国土空间规划；二是根据空间规划等相关情况，编制共享农庄发展规划，并与实用性村庄规划有效衔接；三是推动、指导具备条件的村庄在编制村庄规划时一体规划共享农庄建设项目，并予优先审批，已认定的省、市县级共享农庄要纳入实用性村庄规划。

　　活学活用财政金融支持政策。共享农庄的发展离不开经营主体的引领带动，财政、金融支持不可或缺。“十一条措施”为共享农庄打造专属的财政和金融支持政策。财政支持方面，明确提出把符合条件的共享农庄纳入相关产业扶持政策范围等；金融支持方面，提出鼓励各部门多渠道整合共享农庄信用信息，逐步建立共享农庄信用体系，为经营稳健、信用良好的共享农庄提供信用贷款支持等。同时，投资主体、农村等利益相关方要正确看待资金回笼周期长甚至是中短期内的亏损问题，做好长远打算。共享农庄是一项长期投资，不能搞一锤子买卖。需要有情怀、有实力、有责任、有长远眼光的投资主体投身共享农庄。

　　（二）以“三化”为战略指向，做好“两个统筹”

　　随着自贸港建设深入推进，共享农庄将迎来一个窗口期，同时面临一轮优胜劣汰的竞争，必须坚持“精品化、品牌化、特色化”指向，培育、认定一批特色鲜明的共享农庄，将其融入属地政府旅文体系，推出精品游线路，促进精品农庄建设，并联合媒体构建宣传矩阵，强化品牌效应，推动农庄升级提质，提升农庄附加值。为此，需切实做好“两个统筹”。

　　一是统筹共享农庄与乡村振兴战略落地实施，在乡村规划、基础设施建设、生态环保、产业发展、农民致富、地方特色文化发掘等方面统筹考虑，一体推进。二是统筹共享农庄建设关联利益主体之间的共建共享关系，建立政府、村集体经济组织、农民、农民合作社、共享农庄投资者与运营者之间有效的利益联结机制。鼓励、支持共享农庄投资主体与村集体经济组织的多形式合作，农民以土地入股等多形式参与共享农庄建设运营，把资源变成资产，村集体（农民）成为股东，构建资源整体开发、共同投入，权益共同分配的共建、共享、共富的利益机制。

　　（三）强化属地党委政府的指导、服务职能，与时俱进打造良好营商环境

　　纳入乡村振兴战略整体规划一体推进。属地党委政府要在加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港进程中，将共享农庄的建设发展纳入乡村战略整体规划，统筹一体推进。与时俱进做好乡村农文旅“五网”等基础设施硬件升级改造；党委文宣系统积极帮助打造、宣传农庄品牌；旅文部门帮助发掘本土特色文化，传承、凸显特色；共享农庄多处山水之地，党委政府要协助做好台风暴雨等自然灾害应对，同时有效指导、服务共享农庄积极应对海南自贸港建设过程中带来的各种风险和冲击。

　　高效推进政策体系落地实施。建议由农业农村部门牵头，联合资规、发改、住建等部门，为企业提供“一站式”服务；针对共享农庄创建主体规划意识和政策把握水平不高，对项目实施申报相关流程不熟悉等系列问题，加大政策宣传和全过程咨询、指导力度，确保共享农庄创建主体有效、顺畅开展工作。

　　建立热带水果海南自贸港植物新品种权法律体系。的植物新品种权认定体系以大宗粮食作物为主，海南的热带水果新品种属于小品种，很难进入目录。在加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港进程中，利用海南自由贸易港法规制定权，推动建立热带水果品种产权快速保护法律体系，在植物新品种权认定体系外，参考知识产权专利申请认定体系，实行品种DNA简化保护认定体系，推动植物新品种的快速保护和产业化发展。

　　（四）拓宽发展思路，融入大健康产业，推出养生养老服务

　　共享农庄多处山水之地，自然环境优良，景色怡人，空气负氧离子高，农产品环保安全，简单轻松的农事体验可舒活筋骨，且文化娱乐丰富，是养生养老的理想之地。但是，目前海南共享农庄康养主题内容贫乏，需要拓宽思路，融入大健康产业，因地制宜推出系列养生养老服务。

　　目前，我国田园健康产业市场还处于初级阶段，但是伴随经济发展和老龄化程度的持续加深，养生养老市场未来需求庞大、“钱景”可观。共享农庄发展需加紧步伐构建“田园+康养+养老”模式，将养生旅游、养老服务作为大健康产业和旅游产业的复合型产业，打造功能配套齐全的农业休闲康养基地。

　　（作者陈勇系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，海南省社会科学院地方历史与文化研究所负责人；陈剑山系海南省农业农村厅农艺师）

来源：海南日报